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關(guān)于“民工荒”的幾點(diǎn)思考 |
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關(guān)于“民工荒”的幾點(diǎn)思考 |
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2009年7月23日,已點(diǎn)擊:75076次 來源: [打印本頁] [收藏本頁] [關(guān)閉窗口] |
民工潮的出現(xiàn)曾是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的意料之中,而現(xiàn)在出乎經(jīng)濟(jì)學(xué)家們意料之外和大跌眼鏡的是,原認(rèn)為至少50年不會退潮的中國民工潮,僅僅在25年后,就出現(xiàn)了“退潮”現(xiàn)象,引發(fā)“民工荒”
一、史料未及,中國民工潮“退潮” 自“民工荒”問題首次在珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)后,引起了社會各界的普遍關(guān)注和重視,政府統(tǒng)計(jì)部門也首次針對這一現(xiàn)象的情況及影響進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)研工作。根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局2004年底抽樣調(diào)查的結(jié)果初步估算顯示,廣東省民工短缺數(shù)量超過100萬人。 近期,筆者從對廣東省廣州、深圳、佛山、東莞等市的人力資源市場和企業(yè)的走訪中了解到,普遍存在招工難的問題。從長江三角洲、浙東南、閩東南地區(qū)有關(guān)方面獲悉,相當(dāng)一部分企業(yè)也存在招工難的問題。 出現(xiàn)“民工荒”的原因是多方面的,除國家計(jì)劃生育政策成功實(shí)施取得的成效與新舊勞動力的換代更新外,還有許多原因值得探討和深究。
二、工資及福利待遇成為“民工荒”的瓶頸 “加班時間長,勞動條件惡化,生活環(huán)境不理想,工資水平低且長期得不到提升,專業(yè)特長得不到發(fā)揮等……”這是筆者在走訪中聽到的最多回答,也是筆者從事人力資源管理規(guī)劃工作中的切實(shí)感受。其實(shí),這就是很多企業(yè)無法留住老員工和招不到新員工的主要原因之一。去年8月份,全國數(shù)十家媒體均發(fā)出同樣的警示:“企業(yè)要善待員工”。 在相關(guān)部門的一次調(diào)研中顯示,珠江三角洲員工的月工資(含加班費(fèi))在600元人民幣(含以下)的占25%左右,600元至800元的占56%左右,800元至1000元的占12%左右,而1000元以上的僅占到7%左右,而一些企業(yè)新入職員工1~3個月試用期內(nèi)拿到的工資明顯低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。 大部分企業(yè)在招工時聲稱每天工作8小時,不加班,但實(shí)際上珠江三角洲有90%以上的企業(yè)存在不同程度上的加班。有的企業(yè)每天加班都超過3個小時,而且法律規(guī)定給予雙倍的加班費(fèi)卻沒有得到較好的落實(shí);蛘,有的企業(yè)人為變更計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),沒有足額支付加班費(fèi)。 在廣東省佛山市一家知名的鞋廠筆者了解到,許多員工在同一條生產(chǎn)線上同一工作崗位多年,工資一直沒有提升,崗位也沒有任何變動,公司承諾的福利待遇也得不到兌現(xiàn)。最后,員工當(dāng)然是選擇辭工走人。其實(shí)像這樣的企業(yè)并不在少數(shù)。 前段時間,筆者從安徽某地區(qū)的農(nóng)村了解到,農(nóng)民的收入已經(jīng)接近外出打工的收入,當(dāng)然這得益于國家對農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革。農(nóng)民工進(jìn)城的目的生存是最基本的,渴望自身價值實(shí)現(xiàn)這是他們的求職價值取向,當(dāng)工作崗位不能滿足他們的這種追求時,他們寧愿選擇暫時不就業(yè)或在家務(wù)農(nóng)。 因此,出現(xiàn)大面積的“民工荒”也是必然的。企業(yè)可望通過改善員工的工資及福利待遇緩解“民工荒”帶來的壓力。
三、就業(yè)引導(dǎo),值得質(zhì)疑 勞動就業(yè)部門的引導(dǎo)從某種意義來說,是與造成“民工荒”脫不了干系的。 企業(yè)用工有明顯的用工要求,這就意味著農(nóng)村農(nóng)民工進(jìn)城是否滿足這些要求,如果滿足不了這些要求,則會形成很多農(nóng)民工找不到工作,許多企業(yè)又招不到人的事情發(fā)生。 其實(shí),珠江三角洲外來工總量在供求上是并不矛盾的,但存在的供求差距確實(shí)是相當(dāng)嚴(yán)重的。招男工容易,招女工難;招生手容易,招熟手難;招無技術(shù)要求的容易,招有技術(shù)要求的難等。珠江三角洲一些勞動密集型的企業(yè)如果不能夠及時補(bǔ)足員工,輕則會面臨訂單、客戶流失,重則會停業(yè)、關(guān)門。許多企業(yè)不得不向政府部門求援,此時政府部門也愛莫能助。因此,這也將在一定程度上影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。 從培訓(xùn)市場上了解到的情況反映,目前多為文職類人員的培訓(xùn),如,文員、秘書、會計(jì)、外語、管理等。農(nóng)民工許多都不具備高中學(xué)歷,根本不能選擇這些培訓(xùn),而生產(chǎn)型企業(yè)要的也不是這類“人才”。技能類培訓(xùn)因周期長、難度大,且畢業(yè)或結(jié)業(yè)后基本從事藍(lán)領(lǐng)工作,受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響,因此如果勞動就業(yè)部門不主動引導(dǎo),技能類培訓(xùn)是開展不起來的,就業(yè)觀念也難以改變。在各種民辦學(xué)院、學(xué)校在全國各地遍地開花的同時,教育部門是否也應(yīng)該對專業(yè)設(shè)置與未來的社會需求進(jìn)行冷靜的思考與指導(dǎo)呢? 最近,筆者從廣東省東莞市一家頗俱規(guī)模的工廠招聘部門獲悉,其從河南、陜西、甘肅等地招聘的一批擁有專業(yè)技能課程畢業(yè)證書和技能鑒定證書的人員多數(shù)是正規(guī)技能培訓(xùn)學(xué)校和鑒定部門的“早產(chǎn)”品,原定于3年教學(xué)計(jì)劃的課程,在不到1年時間就“順利”完成了,因而很難符合該工廠的用工要求。另外,從西部相關(guān)省市勞動部門了解到,其地區(qū)農(nóng)村勞動力輸出與湖南、湖北、江西、安徽、河南等省相比滯后好幾年,這也是造成勞工補(bǔ)給不足一個不可忽視的原因。 因此,政府相關(guān)勞動就業(yè)部門要加大就業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)的力度,從長遠(yuǎn)考慮,緩解民工短缺的壓力。
四、勞動法律拭待完善 勞動法律不夠完善,執(zhí)行不夠徹底,沒有較好的保護(hù)好勞動者的權(quán)益也是造成“民工荒”的原因之一。 從珠江三角洲開始,進(jìn)而影響到全國的“民工荒”,已經(jīng)成為目前關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個關(guān)鍵詞,引發(fā)了社會各界諸多的思考和檢討,法學(xué)界也試圖通過對勞動法律的探討來挖掘引起“民工荒” 的法律因素。 1994年7月5日通過的現(xiàn)行《勞動法》,沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的因素,其適用范圍并不包括“民工”,因而民工不能成為勞動法律關(guān)系的主體。 1994年11月17日勞動部公布的《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》,對民工進(jìn)行了明顯的“戶籍勞動限制”(筆者注:業(yè)界稱為“勞動歧視”條款),這是導(dǎo)致勞動力不能在全國范圍內(nèi)自由流動,勞動力資源不能現(xiàn)實(shí)最大化的優(yōu)化配置的主要原因之一。 在對農(nóng)民工的勞動保障上,現(xiàn)行《勞動法》及其相關(guān)法律法規(guī)又把農(nóng)民工排除在適用范圍之外,因此農(nóng)民工的勞動保障失去了法律依據(jù),得不到法律保護(hù)。 值得一提的是,雖然《勞動法》沒有與時俱進(jìn),造成了某種程度上的“空洞”,但在司法實(shí)踐中,行政勞動部門和法院仍然對農(nóng)民工的勞動爭議問題依照《勞動法》及相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋來處理。但實(shí)際上,由于農(nóng)民工大部分不懂法律,懼怕勞動仲裁和訴訟,又要承擔(dān)失去工作且花費(fèi)各種由仲裁或訴訟引起的諸多費(fèi)用,因而農(nóng)民工在遇到勞動糾紛時,大多數(shù)會放棄法律維權(quán)。 其實(shí),一些法學(xué)界人士,因?yàn)椤懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)而積極呼吁盡快修改《勞動法》的考慮是欠妥的。《勞動法》的修改雖然已勢在必行,但需要考慮周全、日臻完善。從冷靜下來分析和調(diào)查了解得知,能夠切實(shí)遵照《勞動法》及其相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋處理勞動關(guān)系的企業(yè)并不多,在勞動仲裁及訴訟中相關(guān)部門仍然是偏袒企業(yè)方。 因而,首先政府行政勞動部門進(jìn)行督導(dǎo),企業(yè)自覺遵照《勞動法》處理勞資關(guān)系是非常必要的;其次,《勞動法》在修改時也應(yīng)該對以上問題予以考慮了。
五、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移需要加快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)期待調(diào)整 加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是解決“民工荒”的有效措施。 農(nóng)村勞動力富余地方的各級人民政府,可以通過建立剩余勞動力數(shù)據(jù)庫和勞動力服務(wù)信息平臺,加強(qiáng)同勞動力需求大的珠江三角洲、長江三角洲、浙東南、閩東南等勞動就業(yè)部門和人力資源市場及相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系,加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。 中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,在加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的同時,一定要考慮好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的勞動力資源。最近,筆者從一些省市的農(nóng)村獲悉,存在大面積的土地棄耕現(xiàn)象,在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者多數(shù)已年老體衰。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否會出現(xiàn)后繼無人?政府部門對此類問題在政策引導(dǎo)上也不得不引起重視了。 珠江三角洲、長江三角洲、浙東南、閩東南等勞動力需求量較大的地區(qū),有相當(dāng)一部分是勞動力需求量較大的勞動密集型企業(yè),這些企業(yè)以制鞋、制衣、玩具制造、電子裝配、零部件加工行業(yè)居多。另外,在局部地區(qū)內(nèi)勞動密集型企業(yè)分布又過于集中,因而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在失衡問題。而且,如果缺乏對能源因素的考慮,說不定還會在局部地區(qū)引發(fā)“能源荒”。 因此,在加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的同時,政府應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策,因地制宜,結(jié)合勞動力現(xiàn)狀等宏觀規(guī)劃勞動密集型企業(yè)的地理分布,從而達(dá)到從源頭上控制“民工荒”。
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